政策法規(guī) 《中國工會章程》是中華全國總工會制定的章程，于1988年10月28日中國工會第11次全國代表大會修正通過。
2018年10月26日，中國工會第十七次全國代表大會通過，《關(guān)于〈中國工會章程（修正案）〉的決議》（草案）
1 修訂情況
2 章程全文
3 基礎(chǔ)知識
修訂情況
1988年10月28日，中國工會第11次全國代表大會修正通過。共8章36條。主要內(nèi)容有：中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織。以工資收入為主要生活來源的企事業(yè)單位職工，不分性別、民族、職業(yè)、宗教信仰，承認(rèn)工會章程，都可加入工會為會員，享有一定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。實(shí)行民戶集中制。工會的組織機(jī)構(gòu)分為全國組織、地方組織和基層組織。工會要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求建立干部隊(duì)伍。經(jīng)費(fèi)來源于會員交納的會費(fèi)、工會的收入、行政方面拔交的經(jīng)費(fèi)及各級政府和企、事業(yè)單位的補(bǔ)助。
2013年10月22日，中國工會第十六次全國代表大會通過了《中國工會章程（修正案）》。此次《中國工會章程》共修改了31處。其中：增改25處，刪改1處，文字改動5處。
2018年10月26日，中國工會第十七次全國代表大會通過，《關(guān)于〈中國工會章程（修正案）〉的決議》（草案）。
章程全文
總 則
中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。
中國工會以憲法為根本活動準(zhǔn)則，按照《中華人民共和國工會法》和本章程獨(dú)立自主地開展工作，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。
工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是中國共產(chǎn)黨最堅實(shí)最可靠的階級基礎(chǔ)，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，是維護(hù)社會安定的強(qiáng)大而集中的社會力量。中國工會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放的基本路線，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，推動黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)，全面履行工會的社會職能，在維護(hù)全國人民總體利益的同時，更好地表達(dá)和維護(hù)職工的具體利益，團(tuán)結(jié)和動員全國職工自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為全面建設(shè)小康社會、把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。
中國工會堅持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
中國工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾。
中國工會按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的工人運(yùn)動時代主題，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)；代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理；教育職工踐行社會主義核心價值觀，不斷提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，不斷發(fā)展工人階級先進(jìn)性。
中國工會以忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工為己任，堅持組織起來、切實(shí)維權(quán)的工作方針，堅持以職工為本、主動依法科學(xué)維權(quán)的維權(quán)觀，促進(jìn)完善社會主義勞動法律，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)利，參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和社會利益關(guān)系，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定，維護(hù)工人階級和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)。
中國工會維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)，協(xié)助人民政府開展工作，依法發(fā)揮民主參與和社會監(jiān)督作用。
中國工會在企業(yè)、事業(yè)單位中，按照促進(jìn)企事業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的原則，支持行政依法行使管理權(quán)力，組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，與行政方面建立協(xié)商制度，保障職工的合法權(quán)益，調(diào)動職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)的發(fā)展。
中國工會實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，堅持民主集中制。
中國工會堅持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)職工的功能，堅持群眾化、民主化，保持同會員群眾的密切聯(lián)系，依靠會員群眾開展工會工作。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)堅持把工作重點(diǎn)放到基層，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性，著力強(qiáng)化服務(wù)意識、提高維權(quán)能力，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保障水平，堅持服務(wù)職工群眾的工作生命線，全心全意為基層、為職工服務(wù)，構(gòu)建智慧工會，增強(qiáng)基層工會的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力，成為深受職工群眾信賴的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“職工之家”。
工會興辦的企業(yè)、事業(yè)，堅持公益性、服務(wù)性，堅持為改革開放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)，為職工群眾服務(wù)，為推進(jìn)工運(yùn)事業(yè)服務(wù)。
中國工會努力鞏固和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟，堅持最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)祖國的統(tǒng)一、繁榮和富強(qiáng)。
中國工會在國際事務(wù)中堅持獨(dú)立自主、互相尊重、求同存異、加強(qiáng)合作、增進(jìn)友誼的方針，在獨(dú)立、平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則基礎(chǔ)上，廣泛建立和發(fā)展同國際和各國工會組織的友好關(guān)系，積極參與“一帶一路”建設(shè)，增進(jìn)我國工人階級同各國工人階級的友誼，同全世界工人和工會一起，在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮作用，為世界的和平、發(fā)展、合作、工人權(quán)益和社會進(jìn)步而共同努力。
中國工會落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
第一章 會 員
第一條 凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關(guān)系的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會章程，都可以加入工會為會員。
第二條 職工加入工會，由本人自愿申請，經(jīng)工會基層委員會批準(zhǔn)并發(fā)給會員證。
第三條 會員享有以下權(quán)利：
（一）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。
（二）對工會工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議，要求撤換或者罷免不稱職的工會工作人員。
（三）對國家和社會生活問題及本單位工作提出批評與建議，要求工會組織向有關(guān)方面如實(shí)反映。
（四）在合法權(quán)益受到侵犯時，要求工會給予保護(hù)。
（五）工會提供的文化、教育、體育、旅游、療休養(yǎng)、互助保障、生活救助、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠待遇；工會給予的各種獎勵。
（六）在工會會議和工會媒體上，參加關(guān)于工會工作和職工關(guān)心問題的討論。
第四條 會員履行下列義務(wù)：
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、科學(xué)、技術(shù)和工會基本知識等。
（二）積極參加民主管理，努力完成生產(chǎn)和工作任務(wù)，立足本職崗位建功立業(yè)。
（三）遵守憲法和法律，踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，恪守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，遵守勞動紀(jì)律。
（四）正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系，向危害國家、社會利益的行為作斗爭。
（五）維護(hù)中國工人階級和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)階級友愛，搞好互助互濟(jì)。
（六）遵守工會章程，執(zhí)行工會決議，參加工會活動，按月交納會費(fèi)。
第五條 會員組織關(guān)系隨勞動（工作）關(guān)系變動，憑會員證明接轉(zhuǎn)。
第六條 會員有退會自由。會員退會由本人向工會小組提出，由工會基層委員會宣布其退會并收回會員證。
會員沒有正當(dāng)理由連續(xù)六個月不交納會費(fèi)、不參加工會組織生活，經(jīng)教育拒不改正，應(yīng)當(dāng)視為自動退會。
第七條 對不執(zhí)行工會決議、違反工會章程的會員，給予批評教育。對嚴(yán)重違法犯罪并受到刑事處分的會員，開除會籍。開除會員會籍，須經(jīng)工會小組討論，提出意見，由工會基層委員會決定，報上一級工會備案。
第八條 會員離休、退休和失業(yè)，可保留會籍。保留會籍期間免交會費(fèi)。
工會組織要關(guān)心離休、退休和失業(yè)會員的生活，積極向有關(guān)方面反映他們的愿望和要求。
第二章 組織制度
第九條 中國工會實(shí)行民主集中制，主要內(nèi)容是：
（一）個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織。
（二）工會的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)外，都由民主選舉產(chǎn)生。
（三）工會的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是工會的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中華全國總工會執(zhí)行委員會。工會的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是工會的地方各級代表大會和它所產(chǎn)生的總工會委員會。
（四）工會各級委員會，向同級會員大會或者會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受會員監(jiān)督。會員大會和會員代表大會有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表和工會委員會組成人員。
（五）工會各級委員會，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題由委員會民主討論，作出決定，委員會成員根據(jù)集體的決定和分工，履行自己的職責(zé)。
（六）工會各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對下級組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，經(jīng)常向下級組織通報情況，聽取下級組織和會員的意見，研究和解決他們提出的問題。下級組織應(yīng)及時向上級組織請示報告工作。
第十條 工會各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要充分體現(xiàn)選舉人的意志。候選人名單，要反復(fù)醞釀，充分討論。選舉采用無記名投票方式，可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉，也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。任何組織和個人，不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人。
第十一條 中國工會實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。同一企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會組織中的會員，組織在一個工會基層組織中；同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，根據(jù)需要建立全國的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會組織。除少數(shù)行政管理體制實(shí)行垂直管理的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)工會實(shí)行產(chǎn)業(yè)工會和地方工會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)為主外，其他產(chǎn)業(yè)工會均實(shí)行以地方工會領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受上級產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)的體制。各產(chǎn)業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)體制，由中華全國總工會確定。
省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市建立地方總工會。地方總工會是當(dāng)?shù)氐胤焦M織和產(chǎn)業(yè)工會地方組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。中華全國總工會是各級地方總工會和各產(chǎn)業(yè)工會全國組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
中華全國總工會執(zhí)行委員會委員和產(chǎn)業(yè)工會全國委員會委員實(shí)行替補(bǔ)制，各級地方總工會委員會委員和地方產(chǎn)業(yè)工會委員會委員，也可以實(shí)行替補(bǔ)制。
第十二條 縣和縣以上各級地方總工會委員會，根據(jù)工作需要可以派出代表機(jī)關(guān)。
縣和縣以上各級工會委員會，在兩次代表大會之間，認(rèn)為有必要時，可以召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題。代表會議代表的名額和產(chǎn)生辦法，由召集代表會議的總工會決定。
全國產(chǎn)業(yè)工會、各級地方產(chǎn)業(yè)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和城市街道工會的委員會，可以按照聯(lián)合制、代表制原則，由下一級工會組織民主選舉的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表組成。
上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)用人單位的職工組建工會。
第十三條 各級工會代表大會選舉產(chǎn)生同級經(jīng)費(fèi)審查委員會。中華全國總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會設(shè)常務(wù)委員會，省、自治區(qū)、直轄市總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會和獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的全國產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)費(fèi)審查委員會，應(yīng)當(dāng)設(shè)常務(wù)委員會。經(jīng)費(fèi)審查委員會負(fù)責(zé)審查同級工會組織及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況，監(jiān)督財經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行和工會經(jīng)費(fèi)的使用，并接受上級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。工會經(jīng)費(fèi)審查委員會向同級會員大會或會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；在大會閉會期間，向同級工會委員會負(fù)責(zé)并報告工作。
上級經(jīng)費(fèi)審查委員會應(yīng)當(dāng)對下一級工會及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查。
中華全國總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會委員實(shí)行替補(bǔ)制，各級地方總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會委員和獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)費(fèi)審查委員會委員，也可以實(shí)行替補(bǔ)制。
第十四條 各級工會建立女職工委員會，表達(dá)和維護(hù)女職工的合法權(quán)益。女職工委員會由同級工會委員會提名，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上組成或者選舉產(chǎn)生，女職工委員會與工會委員會同時建立，在同級工會委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。企業(yè)工會女職工委員會是縣或者縣以上婦聯(lián)的團(tuán)體會員，通過縣以上地方工會接受婦聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十五條 縣和縣以上各級工會組織應(yīng)當(dāng)建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為保護(hù)職工和工會組織的合法權(quán)益提供服務(wù)。
各級工會組織應(yīng)當(dāng)組織和代表職工開展勞動法律監(jiān)督。
第十六條 成立或者撤銷工會組織，必須經(jīng)會員大會或者會員代表大會通過，并報上一級工會批準(zhǔn)。工會基層組織所在的企業(yè)終止，或者所在的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會組織被撤銷，該工會組織相應(yīng)撤銷，并報上級工會備案。其他組織和個人不得隨意撤銷工會組織，也不得把工會組織的機(jī)構(gòu)撤銷、合并或者歸屬其他工作部門。
第三章 全國組織
第十七條 中國工會全國代表大會，每五年舉行一次，由中華全國總工會執(zhí)行委員會召集。在特殊情況下，由中華全國總工會執(zhí)行委員會主席團(tuán)提議，經(jīng)執(zhí)行委員會全體會議通過，可以提前或者延期舉行。代表名額和代表選舉辦法由中華全國總工會決定。
第十八條 中國工會全國代表大會的職權(quán)是：
（一）審議和批準(zhǔn)中華全國總工會執(zhí)行委員會的工作報告。
（二）審議和批準(zhǔn)中華全國總工會執(zhí)行委員會的經(jīng)費(fèi)收支情況報告和經(jīng)費(fèi)審查委員會的工作報告。
（三）修改中國工會章程。
（四）選舉中華全國總工會執(zhí)行委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會。
第十九條 中華全國總工會執(zhí)行委員會，在全國代表大會閉會期間，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)全國工會工作。
執(zhí)行委員會全體會議選舉主席一人、副主席若干人、主席團(tuán)委員若干人，組成主席團(tuán)。
執(zhí)行委員會全體會議由主席團(tuán)召集，每年至少舉行一次。
第二十條 中華全國總工會執(zhí)行委員會全體會議閉會期間，由主席團(tuán)行使執(zhí)行委員會的職權(quán)。主席團(tuán)全體會議，由主席召集。
主席團(tuán)閉會期間，由主席、副主席組成的主席會議行使主席團(tuán)職權(quán)。主席會議由中華全國總工會主席召集并主持。
主席團(tuán)下設(shè)書記處，由主席團(tuán)在主席團(tuán)成員中推選第一書記一人，書記若干人組成。書記處在主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下，主持中華全國總工會的日常工作。
第二十一條 產(chǎn)業(yè)工會全國組織的設(shè)置，由中華全國總工會根據(jù)需要確定。
產(chǎn)業(yè)工會全國委員會的建立，經(jīng)中華全國總工會批準(zhǔn)，可以按照聯(lián)合制、代表制原則組成，也可以由產(chǎn)業(yè)工會全國代表大會選舉產(chǎn)生。全國委員會每屆任期五年。任期屆滿，應(yīng)當(dāng)如期召開會議，進(jìn)行換屆選舉。在特殊情況下，經(jīng)中華全國總工會批準(zhǔn)，可以提前或者延期舉行。
產(chǎn)業(yè)工會全國代表大會和按照聯(lián)合制、代表制原則組成的產(chǎn)業(yè)工會全國委員會全體會議的職權(quán)是：審議和批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工會全國委員會的工作報告；選舉產(chǎn)業(yè)工會全國委員會或者產(chǎn)業(yè)工會全國委員會常務(wù)委員會。獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)業(yè)工會，選舉經(jīng)費(fèi)審查委員會，并向產(chǎn)業(yè)工會全國代表大會或者委員會全體會議報告工作。產(chǎn)業(yè)工會全國委員會常務(wù)委員會由主席一人、副主席若干人、常務(wù)委員若干人組成。
第四章 地方組織
第二十二條 省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市的工會代表大會，由同級總工會委員會召集，每五年舉行一次。在特殊情況下，由同級總工會委員會提議，經(jīng)上一級工會批準(zhǔn)，可以提前或者延期舉行。工會的地方各級代表大會的職權(quán)是：
（一）審議和批準(zhǔn)同級總工會委員會的工作報告。
（二）審議和批準(zhǔn)同級總工會委員會的經(jīng)費(fèi)收支情況報告和經(jīng)費(fèi)審查委員會的工作報告。
（三）選舉同級總工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會。
各級地方總工會委員會，在代表大會閉會期間，執(zhí)行上級工會的決定和同級工會代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工會工作，定期向上級總工會委員會報告工作。
根據(jù)工作需要，省、自治區(qū)總工會可在地區(qū)設(shè)派出代表機(jī)關(guān)。直轄市和設(shè)區(qū)的市總工會在區(qū)一級建立總工會。
縣和城市的區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和街道工會組織，具備條件的，建立總工會。
第二十三條 各級地方總工會委員會選舉主席一人、副主席若干人、常務(wù)委員若干人，組成常務(wù)委員會。工會委員會、常務(wù)委員會和主席、副主席以及經(jīng)費(fèi)審查委員會的選舉結(jié)果，報上一級總工會批準(zhǔn)。
各級地方總工會委員會全體會議，每年至少舉行一次，由常務(wù)委員會召集。各級地方總工會常務(wù)委員會，在委員會全體會議閉會期間，行使委員會的職權(quán)。
第二十四條 各級地方產(chǎn)業(yè)工會組織的設(shè)置，由同級地方總工會根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定。
第五章 基層組織
第二十五條 企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會組織等基層單位，應(yīng)當(dāng)依法建立工會組織。社區(qū)和行政村可以建立工會組織。從實(shí)際出發(fā)，建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織工會組織建設(shè)。
有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)成立工會基層委員會；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立工會基層委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立工會基層委員會，也可以選舉組織員或者工會主席一人，主持基層工會工作。工會基層委員會有女會員十人以上的建立女職工委員會，不足十人的設(shè)女職工委員。
職工二百人以上企業(yè)、事業(yè)單位的工會設(shè)專職工會主席。工會專職工作人員的人數(shù)由工會與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定。
基層工會具備法人條件，依法取得社團(tuán)法人資格，工會主席為法定代表人。
第二十六條 工會基層組織的會員大會或者會員代表大會，每年至少召開一次。經(jīng)基層工會委員會或者三分之一以上的工會會員提議，可以臨時召開會員大會或者會員代表大會。工會會員在一百人以下的基層工會應(yīng)當(dāng)召開會員大會。
工會會員大會或者會員代表大會的職權(quán)是：
（一）審議和批準(zhǔn)工會基層委員會的工作報告。
（二）審議和批準(zhǔn)工會基層委員會的經(jīng)費(fèi)收支情況報告和經(jīng)費(fèi)審查委員會的工作報告。
（三）選舉工會基層委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會。
（四）撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員。
（五）討論決定工會工作的重大問題。
工會基層委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會每屆任期三年至五年，具體任期由會員大會或者會員代表大會決定。任期屆滿，應(yīng)當(dāng)如期召開會議，進(jìn)行換屆選舉。在特殊情況下，經(jīng)上一級工會批準(zhǔn)，可以提前或者延期舉行。
會員代表大會的代表實(shí)行常任制，任期與本單位工會委員會相同。
第二十七條 工會基層委員會的委員，應(yīng)當(dāng)在會員或者會員代表充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生；主席、副主席，可以由會員大會或者會員代表大會直接選舉產(chǎn)生，也可以由工會基層委員會選舉產(chǎn)生。大型企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，根據(jù)工作需要，經(jīng)上級工會委員會批準(zhǔn)，可以設(shè)立常務(wù)委員會。工會基層委員會、常務(wù)委員會和主席、副主席以及經(jīng)費(fèi)審查委員會的選舉結(jié)果，報上一級工會批準(zhǔn)。
第二十八條 工會基層委員會的基本任務(wù)是：
（一）執(zhí)行會員大會或者會員代表大會的決議和上級工會的決定，主持基層工會的日常工作。
（二）代表和組織職工依照法律規(guī)定，通過職工代表大會、廠務(wù)公開和其他形式，參加本單位民主管理和民主監(jiān)督，在公司制企業(yè)落實(shí)職工董事、職工監(jiān)事制度。企業(yè)、事業(yè)單位工會委員會是職工代表大會工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執(zhí)行。
（三）參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議，與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面建立協(xié)商制度，協(xié)商解決涉及職工切身利益問題。幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂和履行勞動合同，代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同或者其他專項(xiàng)協(xié)議，并監(jiān)督執(zhí)行。
（四）組織職工開展勞動和技能競賽、合理化建議、技能培訓(xùn)、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作等活動，培育工匠人才，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。做好勞動模范和先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的評選、表彰、培養(yǎng)和管理服務(wù)工作。
（五）加強(qiáng)對職工的政治引領(lǐng)和思想教育，開展法治宣傳教育，重視人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，鼓勵支持職工學(xué)習(xí)文化科學(xué)技術(shù)和管理知識，開展健康的文化體育活動。推進(jìn)企業(yè)文化職工文化建設(shè)，辦好工會文化、教育、體育事業(yè)。
（六）監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。協(xié)助和督促行政方面做好工資、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治和社會保險等方面的工作，推動落實(shí)職工福利待遇。辦好職工集體福利事業(yè)，改善職工生活，對困難職工開展幫扶。依法參與生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。
（七）維護(hù)女職工的特殊利益，同歧視、虐待、摧殘、迫害女職工的現(xiàn)象作斗爭。
（八）搞好工會組織建設(shè)，健全民主制度和民主生活。建立和發(fā)展工會積極分子隊(duì)伍。做好會員的發(fā)展、接收、教育和會籍管理工作。加強(qiáng)職工之家建設(shè)。
（九）收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)，管理好工會資產(chǎn)和工會的企業(yè)、事業(yè)。
第二十九條 教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位和機(jī)關(guān)工會，從腦力勞動者比較集中的特點(diǎn)出發(fā)開展工作，積極了解和關(guān)心職工的思想、工作和生活，推動黨的知識分子政策的貫徹落實(shí)。組織職工搞好本單位的民主管理和民主監(jiān)督，為發(fā)揮職工的聰明才智，創(chuàng)造良好的條件。
第三十條 工會基層委員會根據(jù)工作需要，可以在分廠、車間（科室）建立分廠、車間（科室）工會委員會。分廠、車間（科室）工會委員會由分廠、車間（科室）會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生，任期和工會基層委員會相同。
工會基層委員會和分廠、車間（科室）委員會，可以根據(jù)需要設(shè)若干專門委員會或者專門小組。
按照生產(chǎn)（行政）班組建立工會小組，民主選舉工會小組長，積極開展工會小組活動。
第六章 工會干部
第三十一條 各級工會組織按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，努力建設(shè)一支堅持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛工會工作，受到職工信賴的干部隊(duì)伍。
第三十二條 工會干部要努力做到：
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、科技、法律和工會業(yè)務(wù)等知識，提高政治能力，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。
（二）執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，遵守國家法律、法規(guī)，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中勇于開拓創(chuàng)新。
（三）信念堅定，忠于職守，勤奮工作，敢于擔(dān)當(dāng)，廉潔奉公，顧全大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)。
（四）堅持實(shí)事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，如實(shí)反映職工的意見、愿望和要求。
（五）堅持原則，不謀私利，熱心為職工說話辦事，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。
（六）作風(fēng)民主，聯(lián)系群眾，增強(qiáng)群眾意識和群眾感情，自覺接受職工群眾的批評和監(jiān)督。
第三十三條 各級工會組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理工會干部，重視發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部，成為培養(yǎng)干部的重要基地。
基層工會主席、副主席任期未滿不得隨意調(diào)動其工作。因工作需要調(diào)動時，應(yīng)事先征得本級工會委員會和上一級工會同意。
第三十四條 各級工會組織建立與健全干部培訓(xùn)制度。辦好工會干部院校和各種培訓(xùn)班。
第三十五條 各級工會組織關(guān)心工會干部的思想、學(xué)習(xí)和生活，督促落實(shí)相應(yīng)的待遇，支持他們的工作，堅決同打擊報復(fù)工會干部的行為作斗爭。
縣和縣以上工會設(shè)立工會干部權(quán)益保障金，保障工會干部依法履行職責(zé)。
縣和縣以上工會可以為基層工會選派、聘用工作人員。
第七章 工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)
第三十六條 工會經(jīng)費(fèi)的來源：
（一）會員交納的會費(fèi)。
（二）企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會組織按全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)或者建會籌備金。
（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入。
（四）人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會組織的補(bǔ)助。
（五）其他收入。
第三十七條 工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和開展工會活動。各級工會組織應(yīng)堅持正確使用方向，加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，開展監(jiān)督檢查。
第三十八條 縣和縣以上各級工會應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)、財政等有關(guān)部門合作，依照規(guī)定做好工會經(jīng)費(fèi)收繳和應(yīng)當(dāng)由財政負(fù)擔(dān)的工會經(jīng)費(fèi)撥繳工作。
未成立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會組織，按工資總額的百分之二向上級工會撥繳工會建會籌備金。
具備社團(tuán)法人資格的工會應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立獨(dú)立經(jīng)費(fèi)賬戶。
第三十九條 工會資產(chǎn)是社會團(tuán)體資產(chǎn)，中華全國總工會對各級工會的資產(chǎn)擁有終極所有權(quán)。各級工會依法依規(guī)加強(qiáng)對工會資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，保護(hù)工會資產(chǎn)不受損害，促進(jìn)工會資產(chǎn)保值增值。根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算、資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)體制、“統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管、單位使用”的資產(chǎn)監(jiān)管體制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、下審一級”的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體制。工會經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)的管理和使用辦法以及工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，由中華全國總工會制定。
第四十條 各級工會委員會按照規(guī)定編制和審批預(yù)算、決算，定期向會員大會或者會員代表大會和上一級工會委員會報告經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況，接受上級和同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查監(jiān)督。
第四十一條 工會經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和國家及企業(yè)、事業(yè)單位等撥給工會的不動產(chǎn)和撥付資金形成的資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥；不經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
工會組織合并，其經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)歸合并后的工會所有；工會組織撤銷或者解散，其經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)由上級工會處置。
第八章 會 徽
第四十二條 中國工會會徽，選用漢字“中”、“工”兩字，經(jīng)藝術(shù)造型呈圓形重疊組成，并在兩字外加一圓線，象征中國工會和中國工人階級的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。會徽的制作標(biāo)準(zhǔn)，由中華全國總工會規(guī)定。
第四十三條 中國工會會徽，可在工會辦公地點(diǎn)、活動場所、會議會場懸掛，可作為紀(jì)念品、辦公用品上的工會標(biāo)志，也可以作為徽章佩戴。
第九章 附 則
第四十四條 本章程解釋權(quán)屬于中華全國總工會。
基礎(chǔ)知識
什么是工會
工會是工人階級的群眾組織，是在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。工人階級同資產(chǎn)階級的利益是對立的，工人們在反抗資本家壓迫和剝削的斗爭中，認(rèn)識到必須團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合起來，才能適應(yīng)同資產(chǎn)階級斗爭的需要，才能維護(hù)自身利益，取得斗爭的勝利。因而，根據(jù)工人階級斗爭的需要，便產(chǎn)生了工會。
工會最早產(chǎn)生會18世紀(jì)中葉的英國，以后在其他國家相繼建立，并大多爭得了合法地位，成為世界性的普遍社會現(xiàn)象，按其成立的組織原則，可分為產(chǎn)業(yè)工會和職業(yè)工會。在資本主義國家早期，工會大多為職業(yè)工會，凡從事同一職業(yè)的熟練工人，都組織在同一職業(yè)工會內(nèi)；一個企業(yè)內(nèi)的工人，由于職業(yè)不同而分屬于不同的職業(yè)工會。這種組織分散了同一企業(yè)內(nèi)工人的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不利于工人階級的斗爭。隨著工人運(yùn)動的發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)原則組織工會逐漸為工人所接受，越來越多的工人群眾按產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)組織起來，凡在同一企業(yè)內(nèi)的工人都參加同一產(chǎn)業(yè)工會，有利于工人階級的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，增強(qiáng)了工會的戰(zhàn)斗力。在資本主義國家中，工會有的由馬克思主義者領(lǐng)導(dǎo)，有的由進(jìn)步人士領(lǐng)導(dǎo)，也有的由改良主義者領(lǐng)導(dǎo)或控制，除少數(shù)由資本家操縱的黃色工會外，絕大多數(shù)工會都能以各種方式，不同程度地代表和維護(hù)工人群眾的利益。通過內(nèi)部協(xié)調(diào)、互相幫助，解決工人內(nèi)部的競爭，以集體談判、罷工等形式同資本家對抗，爭取和維護(hù)工人的權(quán)益，改善工人的工作、生活條件，并在國家政治生活中發(fā)揮作用，爭得工人群眾的社會政治利益。而馬克思主義的革命工會運(yùn)動則是無產(chǎn)階級解放的重要力量和必要條件。
中國工會的產(chǎn)生是同中國民族民主革命進(jìn)程相聯(lián)系的，它在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了艱難曲折的道路，在復(fù)雜的斗爭環(huán)境中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了自己的特點(diǎn)，這表現(xiàn)在：⑴工會把反帝反封建的民主革命的勝利這個革命的中心任務(wù)作為自己的中心任務(wù)。⑵工會積極支持農(nóng)民運(yùn)動的開展，使工人運(yùn)動與農(nóng)民運(yùn)動相結(jié)合，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和工人階級對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。⑶工會圍繞和配合武裝斗爭開展活動，把工人運(yùn)動同武裝斗爭聯(lián)系起來，并巧妙地運(yùn)用各種斗爭形式長期配合與服務(wù)于武裝斗爭。⑷工會從革命的全局出發(fā)，正確對待民族資產(chǎn)階級，鞏固和發(fā)展了同民族資產(chǎn)階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線。⑸中國工會在中國共產(chǎn)黨建立以后，一直自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線而積極奮斗。⑹工會在革命根據(jù)地的實(shí)踐活動，為全國勝利后的工會工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
中華人民共和國成立后，中國工會成了作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級的工人階級的群眾組織，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國工會第十四次全國代表大會新修改的中國工會章程明確闡明了中國工會的性質(zhì)、身份及任務(wù)，即：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表者?！痹诎l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，中國工會必須“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放的基本路線，推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)，全面履行工會的社會職能，在維護(hù)全國人民總體利益的同時，更好地表達(dá)和維護(hù)職工的具體利益，團(tuán)結(jié)和動員全國職工自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把中國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”。
什么是《中國工會章程》
《中國工會章程》是中國工會全國代表大會通過的規(guī)定工會組織性質(zhì)、行動綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、組織原則和機(jī)構(gòu)、會員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)章，是處理工會內(nèi)部事務(wù)的基本準(zhǔn)則?！吨袊鲁獭吩诟鶕?jù)中華人民共和國憲法、《工會法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，嚴(yán)格規(guī)定了中國工會組織的性質(zhì)、綱領(lǐng)、工作方針、組織制度和機(jī)構(gòu)、工會會員的權(quán)利和義務(wù)、工會經(jīng)費(fèi)的收支及審查等各個方面的具體內(nèi)容。因此，一方面，中國工會章程是中國工會各級組織和工會會員必須認(rèn)真遵守的一項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章，另一方面，中國工會章程也必須根據(jù)實(shí)際情況的變化而進(jìn)行修改，以使之更加完善。
早在1925年5月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國勞動大會第二次大會就通過了《中華全國總工會總章》，這是最早的中國工會章程。此后，又有1948年8月中國第六次勞動大會通過的《中華全國總工會章程》，1953年5月中國工會第七次全國代表大會通過《中華人民共和國工會章程》，1957年12月第八次全國代表大會通過的《中國工會章程》?！吨袊鲁獭吩?978年的工會第九次、1983年的工會第十次全國代表大會上作過多次修改。1988年10月中國工會第十一次全國代表大會，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體質(zhì)改革的發(fā)展要求，為保證工會組織適應(yīng)改革的新形勢，更好地維護(hù)職工的具體利益，又進(jìn)行了重要修改。1993年10月中國工會第十二次全國代表大會根據(jù)1992年新頒布的《工會法》對《中國工會章程》進(jìn)行了部分修改。1998年10月中國工會第十三次全國代表大會根據(jù)黨的十五大精神在《中國工會章程》中加入鄧小平理論是中國工會指導(dǎo)思想的內(nèi)容。2003年9月中國工會第十四次代表大會，又依據(jù)黨的十六大精神和2001年修改后的《工會法》，對《中國工會章程》作了15處重要修改，使《中國工會章程》適應(yīng)了進(jìn)一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程對工會工作的要求。
如何理解工會章程與工會法的相互關(guān)系
《中華人民共和國工會法》第四條明確規(guī)定：“工會必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作。工會會員全國代表大會制定或修改《中國工會章程》，章程不得與憲法和法律相抵觸?！边@一規(guī)定就明確了工會章程與憲法、工會法之間的相互關(guān)系。
首先，工會的一切活動必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，遵守法律，這包括工會法。工會法是中國工會的基本法，是對工會組織的建立，活動宗旨和范圍，工會的法律地位、組織原則、組織機(jī)構(gòu)，工會的權(quán)利和義務(wù)以及工會活動保障等重大問題的法律規(guī)范，也正因?yàn)槿绱?，《工會法》不可能對工會具體的組織制度、活動方式等做出詳細(xì)的規(guī)定，而這正是工會自己的章程所要解決的問題，所以《工會法》明確了工會在遵守、維護(hù)憲法的基礎(chǔ)上，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作。這就明確了工會章程是工會法的重要的補(bǔ)充，是對工會法確定的基本原則和制度的完善和發(fā)展。
其次，工會章程不得與憲法和法律相抵觸，具體到工會法，就是工會章程不得與工會法相抵觸。
法律規(guī)范的表現(xiàn)形式為規(guī)范性文件，包括憲法、法律、條例、規(guī)章等。規(guī)范性文件具有法律強(qiáng)制力，任何人都得執(zhí)行，否則國家就要強(qiáng)制執(zhí)行。但在這些規(guī)范之間，卻存在著誰的效力高的問題，即一旦出現(xiàn)矛盾，誰服從誰的問題。由于制定的機(jī)關(guān)不同，運(yùn)用的范圍及強(qiáng)制力也有所不同。憲法是國家的根本法，憲法性法律其效力最高，任何人都得遵照執(zhí)行，任何法律、條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸，即不能違反憲法的精神和規(guī)定，否則無效。法律又分基本法和一般法，基本法是由全國人大制定的，而一般法則是由全國人大常委會制定頒布的。法律要服從憲法，一般法要服從基本法。條例、規(guī)章則是由國務(wù)院等國家行政機(jī)關(guān)制定的，必須服從憲法和法律，不得與之相抵觸。而規(guī)則、章程等做為國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)定、準(zhǔn)則，更要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得與之相抵觸，否則無效，國家也不予保護(hù)。
《工會法》規(guī)定工會的一切活動都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，這包括工會制定或修改工會章程的活動。如果工會章程的規(guī)定與憲法、工會法等法律規(guī)定有矛盾、相抵觸，由于工會章程作為社團(tuán)組織的內(nèi)部規(guī)則，其法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于憲法和法律，必須服從憲法和工會法的規(guī)定，否則工會章程無效?！豆ā愤€規(guī)定，工會要依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作，如果工會章程本身就與憲法和法律的規(guī)定相抵觸，工會組織依照這樣的章程開展活動，就會背離憲法的基本精神和工會法的原則、規(guī)定，工會工作就會走人歧途，工會活動也就得不到法律保障。
因此，工會必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，遵照工會法的規(guī)定，依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作，而且工會章程不得與憲法和工會法相抵觸。只有這樣，才能有效地保證工會獨(dú)立自主開展工作的正確政治方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意依靠工人階級，促進(jìn)改革開放，使工會工作更具合法性，更有法律依據(jù)和保障。也只有如此，國家才保護(hù)工會的合法權(quán)益不受侵犯，同時也維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。
《中國工會章程》進(jìn)行了哪些修改
根據(jù)黨的十六大精神和2001年新修改的《工會法》，工會十四大對《中國工會章程》作了一系列重要修改，其要點(diǎn)如下：
⒈在“總則”中作了5處修改
⑴把“三個代表”重要思想寫入工會章程之中，使之與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道，成為中國工會的指導(dǎo)思想。黨的十六大與時俱進(jìn)地把“三個代表”重要思想寫入黨章，使之成為黨的指導(dǎo)思想。黨是工人階級先鋒隊(duì)，工會是工人階級群眾組織，把“三個代表”重要思想寫入工會章程，體現(xiàn)了黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)了工會在指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn)。
⑵在工會的宗旨、目的和指導(dǎo)方針中，增加了“推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)”的內(nèi)容。全心全意依靠工人階級，是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體一貫強(qiáng)調(diào)的黨的根本指導(dǎo)方針，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，尤其反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要更加重視全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)，以確保黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)和工人階級作為社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)階級的地位。工會章程增加了這方面的內(nèi)容，表明中國工會強(qiáng)烈意識到了在新的歷史條件下全心全意依靠工人階級的極端重要性，使人們對工會的基礎(chǔ)、性質(zhì)、職能有更加明確的認(rèn)識。
⑶突出了工會的維護(hù)職能，使之上升到基本職責(zé)的高度。從1988年工會十一大通過的工會章程開始，規(guī)定了維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)主要的社會職能，但未能從四項(xiàng)職能的輕重主次作出區(qū)分。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)軌，突出維護(hù)職能的呼聲越來越高，到2001年修改《工會法》時，作出了“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”的明確規(guī)定，使維護(hù)職能成為高于并統(tǒng)率工會其他職能的本質(zhì)職能，成為“基本職責(zé)”即工會之為工會必須履行的主要職能。此次《中國工會章程》的修改體現(xiàn)了《工會法》的這一重要成果和規(guī)定，使《中國工會章程》進(jìn)一步適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)對工會的要求。
⑷將“中國工會……協(xié)助人民政府開展工作，在政府行使國家行政權(quán)力過程中，發(fā)揮民主參與和社會監(jiān)督作用”改為“中國工會……協(xié)助人民政府開展工作，依法發(fā)揮民主參與和社會監(jiān)督作用”。2001年新修改的《工會法》第三十二條、第三十三條、第三十四條等條款明確規(guī)定了工會協(xié)助人民政府開展工作并對政府工作進(jìn)行民主參與和社會監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、機(jī)制和形式。新修改的工會章程強(qiáng)調(diào)要依法參與、依法監(jiān)督，突出了依法治國、依法治會的客觀要求。
⑸將“港澳同胞”改為“香港特別行政區(qū)同胞”、“澳門特別行政區(qū)同胞”，反映了香港、澳門先后回歸祖國的現(xiàn)實(shí)
⒉在第一章中作了2處修改
⑴增加一條作為第五條：“會員組織關(guān)系隨勞動（工作）關(guān)系變動，憑會員證接轉(zhuǎn)?！边@一條是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系變化的新情況而作出的會籍管理的規(guī)定。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)人終身工作于某一企事業(yè)單位或機(jī)關(guān)中，很少有勞動關(guān)系的變化，因此，工會章程對會員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)未作明確規(guī)定。普遍實(shí)行勞動合同制后，用人單位與勞動者之間的關(guān)系不再是固定不變的了，勞動者經(jīng)常轉(zhuǎn)換工作單位，而且是在不同所有制性質(zhì)的單位之間自由流動，使會員組織關(guān)系缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。新增加的第五條規(guī)定，僅憑會員證即可接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，即不管會員流動到什么單位，只要這個單位有工會組織，會員就可憑會員證接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，解決了市場經(jīng)濟(jì)條件下會員組織關(guān)系的問題。
⑵將原第七條（現(xiàn)第八條）中“待業(yè)”改為“失業(yè)”。“待業(yè)”也是計劃經(jīng)濟(jì)條件下的特定現(xiàn)象，實(shí)際上是一種隱性失業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隱性失業(yè)顯性化了，不就業(yè)也就是失業(yè)，而且國家已頒布了《失業(yè)保險條例》，失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險金或最低生活保障金。工會章程的此項(xiàng)修改適應(yīng)了這一變化。
⒊在第三章中作了2處修改
⑴將原第十九條（現(xiàn)二十條）中“執(zhí)行委員會全體會議”改為“中華全國總工會執(zhí)行委員會全體會議”；根據(jù)實(shí)際情況去掉了主席團(tuán)全體會議“一般每季度舉行一次”的規(guī)定，增加一條規(guī)定作為第二款：“主席團(tuán)閉會期間，由主席、副主席組成主席會議行使主席團(tuán)職權(quán)。主席會議由中華全國總工會主席召集并主持”；原第二款(現(xiàn)第三款)中“全國總工會”改為“中華全國總工會”。
⑵將原第二十條（現(xiàn)第二十一條）中“產(chǎn)業(yè)工會代表大會和按照聯(lián)合制、代表制原則組成的委員會全體會議的職權(quán)是審議和批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工會的工作報告……”改為更為準(zhǔn)確的說法：“產(chǎn)業(yè)工會全國代表大會和按照聯(lián)合制、代表制原則組成的產(chǎn)業(yè)工會全國委員會全體會議的職權(quán)是：審議和批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工會全國委員會的工作報告……”。
⒋在第五章中作了3處改動
⑴根據(jù)2001年新修改的《工會法》第十條的規(guī)定，將章程原第二十四條（現(xiàn)第二十五條）“各種所有制企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)等基層單位，應(yīng)依法建立工會組織，成立工會基層委員會；會員不足二十五人的，可以選舉組織員一人，也可以選舉工會主席、副主席，主持基層工會工作”改為“各種所有制企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)基層單位，應(yīng)依法建立工會組織，有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)成立工會基層委員會；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立工會基層委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立工會基層委員會，也可以選舉組織員或工會主席一人，主持基層工會工作?！备鶕?jù)《工會法》第十三條的規(guī)定，增加一項(xiàng)規(guī)定作為第二款：“職工兩百人以上的企業(yè)事業(yè)單位的工會可以設(shè)專職工會主席，工會專職工作人員的人數(shù)由工會與企業(yè)事業(yè)單位協(xié)商確定?！?
⑵根據(jù)《工會法》第十五條的規(guī)定，將章程原第二十五條（現(xiàn)第二十六條）第二款“工會基層委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會每屆任期三至五年”改為“工會基層委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會每屆任期三年或五年，具體任期由會員大會或委員代表大會決定?！比サ舻谝豢钪小皶T代表大會的代表實(shí)行常任制，任期三至五年，”增加一條規(guī)定作為第三款：“會員代表大會的代表實(shí)行責(zé)任制，任期與本單位工會委員會相同?！?
⑶根據(jù)《工會法》第二十六、第三十八條等項(xiàng)規(guī)定，將章程第二十七條（現(xiàn)第二十八條）關(guān)于工會基層委員會的基本任務(wù)之第六條“監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。協(xié)助和監(jiān)督行政方面做好勞動保險、勞動保護(hù)工作，辦好職工集體福利事業(yè)，改善職工生活”改為“監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。協(xié)助和督促行政方面做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險等方面的工作，辦好職工集體福利事業(yè)，改善職工生活。依法參與勞動安全衛(wèi)生事故的調(diào)查處理。”
⒌在第六章中作了1處改動，即將原第三十條（現(xiàn)第三十一條）第二款中“馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論”改為“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想”。
⒍第七章中作了1處改動，即將原第三十六條（現(xiàn)第三十七條）中“實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理’的財務(wù)體制。工會經(jīng)費(fèi)的管理和使用辦法，由中華全國總工會制定”改為“實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理’的財務(wù)制度和‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)’的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體制。工會經(jīng)費(fèi)的管理和使用辦法以及工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，由中華全國總工會制定?！?
⒎在第八章中作了1處改動，對工會會徽的構(gòu)圖作了補(bǔ)充說明：“并在兩字外加一圓線”。
以上總計作出15處修改，基本貫徹了黨的十六大精神，同時反映了中國工會章程的直接法律依據(jù)——新修改的《中華人民共和國工會法》的基本要求。
新修改的《中國工會章程》的主要特點(diǎn)
新修改的《中國工會章程》，緊緊依據(jù)黨的十六大精神和2001年修改后的《工會法》，突出體現(xiàn)了“三個代表”重要思想對工會工作的根本指導(dǎo)意義，突出體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對工會職能的要求，從而為中國工會團(tuán)結(jié)動員廣大職工，充分發(fā)揮工人階級在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的主力軍作用，開創(chuàng)新世紀(jì)新階段工會工作新局面指明了方向。
⒈新修改的《中國工會章程》突出體現(xiàn)了“三個代表”重要思想對工會工作的根本指導(dǎo)意義
十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，積累了治黨治國治軍新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理淪的繼承和發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)中國社會主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源源。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會，高度評價“三個代表”重要思想的歷史地位和重要作用，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了我們黨指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。這是一個歷史性決策，也是一個歷史性貢獻(xiàn)。
工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，黨的基本指導(dǎo)思想同時也就是工會的基本指導(dǎo)思想。新修改的《中國工會章程》把“三個代表”重要思想作為中國工會的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了中國工會指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。工會要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)工會工作全局，具體來說：⑴要按照“三個代表”重要思想的要求，使工會真正成為廣大職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益的代表者和維護(hù)者；⑵要把“三個代表"重要思想貫徹到工會的各項(xiàng)工作中去；⑶要按照“三個代表”重要思想的要求進(jìn)行工會自身的改革和建設(shè)。
⒉新修改的《中國工會章程》突出了工會的維護(hù)職能，使之上升到工會的基本職責(zé)的高度
1988年工會十一大以來，《中國工會章程》規(guī)定工會具有維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)主要社會職能，雖然相對計劃經(jīng)濟(jì)時期“以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)、生活、教育三位一體”的方針有較大的進(jìn)步，恢復(fù)和相對突出了維護(hù)職能，但還是把四項(xiàng)基本職能放在同時并存、難分主次的位置上。2001年新修改的《工會法》首次明確維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，此次章程的修改吸取了《工會法》的這一基本規(guī)定，這就解決了長期困擾工會的“四項(xiàng)職能孰主孰從”的問題。在一事物的職能中，必有一項(xiàng)是其本質(zhì)的，使一事物區(qū)別于其他事物的職能，而其他職能都是此一基本職能派生和延伸的，圍繞此一基本職能存在和發(fā)展的。工會存在和發(fā)展的理由是什么?工會的本質(zhì)的、基本的職能和責(zé)任是什么?只能是維護(hù)職工的合法權(quán)益，正是這一職能高于并統(tǒng)率其他職能，這是有關(guān)工會職能問題的根本解決，為廣大工會會員和工會干部解決了一個重大的思想問題。
⒊新修改的《中國工會章程》突出要求貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，特別重視基層工會的建設(shè)
黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體一貫堅持全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針。從1992年開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，針對經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系的新變化，針對社會上出現(xiàn)的對全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的懷疑、動搖以至沖擊和否定，以、江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅持和貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)方針。此次修改工會章程，加入了“推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)"的內(nèi)容，表明在新的歷史時期黨對工人階級的堅決依靠和信賴，以及黨對工會工作的高度重視和支持。
貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要大力加強(qiáng)基層工會建設(shè)。根據(jù)2001年修改的《工會法》的有關(guān)規(guī)定，此次工會章程的修改，對第五章“基層組織"中的第二十五條、二十六條、二十七條作了重大修改，放寬了建立基層工會的人數(shù)限制（使會員25人以下的單位也可以建會）和形式（使兩個以上單位的會員可以聯(lián)合建會），為加快工會組建速度、最大限度地把職工組織到工會中來，提供了有利條件和制度保障。
